CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 584 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.113 din 14.06.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare preluarea, în subordine, de către Ministerul Fondurilor Europene, de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, a activității, structurii și personalului celor 8 organisme intermediare regionale pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane și pentru Programul Operațional Capital Uman.
Demersul legislativ apare ca o necesitate în vederea asigurării unei abordări unitare și a unui sistem decizional și procedural coerent a investițiilor finanțate prin Programul Operațional Capital Uman 2014-2020, cu scopul creșterii gradului de absorbție și în vederea semnării în cursul lunii iulie 2016 a Acordurilor de delegare pentru perioada 2014-2020.
2. Din perspectiva dreptului european, deși proiectul nu constituie transpunerea unui act juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta prezintă, de o manieră generală, interferențe cu domeniul Politicii regionale și coordonării instrumentelor structurale de la nivelul UE.
Așa după cum se arată în cuprinsul instrumentului de prezentare și motivare a proiectului, demersul de față își propune ca, în considerarea faptului că în cursul lunii iulie 2016, urmează a fi semnate Acordurile de delegare pentru perioada 2014-2020, din perspectiva necesității de întărire a capacității de administrare a fondurilor europene, prin soluția avansată de preluare a celor opt organisme intermediare regionale pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), respectiv pentru Programul Operațional Capital Uman (POCU), de către Ministerul Fondurilor Europene, să se asigure o abordare și o practică unitară în gestionarea fondurilor alocate, contribuind la o creștere substanțială a nivelului de utilizare a acestor fonduri.
3. În condițiile în care proiectul vizează și gestionarea fondurilor europene specifice perioadei de programare 2014-2020, sugerăm să se analizeze dacă în titlu nu ar fi recomandată utilizarea expresiei gestionare a fondurilor structurale și de investiții europene, concept care a fost definit la nivel european pentru perioada de programare 2014-2020[1].
4. Având în vedere deciziile Curții Constituționale în materie, sugerăm să se analizeze dacă în preambul nu ar fi necesar să se facă referire la celeritatea preluării de către Ministerul Fondurilor Europene a organismelor intermediare motivată de momentul închiderii POSDRU 2007-2013 în condițiile prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.678/2015, aspect care se regăsește doar în Nota de fundamentare.
Pe de altă parte, semnalăm că primul act la care se face referire în preambul, respectiv Regulamentul (CE) nr.1083/2006 a fost abrogat cu efect de la 1 ianuarie 2014, ca urmare a adoptării Regulamentului (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale pentru Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/ 2006 al Consiliului.
Deși, conform art.152 alin.(1) din Regulamentul (UE) 1303/2013, dispozițiile regulamentului abrogator nu afectează nici continuarea, nici modificarea, inclusiv anularea integrală sau parțială, a asistenței aprobate de Comisie în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1083/2006 și regulamentul respectiv sau o astfel de legislație aplicabilă, continuă să se aplice în mod corespunzător după 31 decembrie 2013 asistenței sau operațiunilor în cauză până la finalizarea lor, considerăm necesară actualizarea cadrului juridic european incident în materie prin invocarea, alături de vechiul Regulament, și a Regulamentului (UE) nr.1303/2013, în vigoare la data adoptării ordonanței de urgență.
Pe de altă parte, dat fiind că Hotărârea Guvernului nr.10/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, cu modificările și completările ulterioare a fost abrogată, ar trebui invocată Hotărârea Guvernului nr.344/2014, cu modificările și completările ulterioare.
Referitor la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.9/2014, pentru o informare corectă, după titlu trebuie introdusă sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.133/2014.
5. La art.1, în finalul textului, sintagma prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență trebuie înlocuită cu sintagma prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență.
6. La art.3 alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea expresiei patrimoniul aferent structurilor cu sintagma patrimoniul aferent structurilor preluate.
La alin.(3), în conformitate cu prevederile art.20 alin.(1) din Legea nr.500/2002, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora ordonatorii principali de credite sunt persoane fizice[2], este necesară înlocuirea sintagmei ordonatorii principali de credite, respectiv Ministerul Fondurilor Europene și Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice cu sintagma ordonatorii principali de credite ai Ministerului Fondurilor Europene și Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice.
7. La art.4, pentru o terminologie consacrată în domeniu, sugerăm înlocuirea expresiei se substituie în drepturile și obligațiile care decurg cu sintagma preia toate drepturile și se subrogă în toate obligațiile care decurg.
8. Referitor la art.6, pentru eficiența normei este recomandată stabilirea unui termen maxim pentru încadrarea personalului preluat în noua structură organizatorică.
9. Referitor la anexă, se impune corelarea conținutului acesteia cu prevederile art.1. Astfel, în condițiile în care la art.1 se face referire atât la Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, cât și la Programul Operațional Capital Uman, este necesar ca și anexa să aibă în vedere cele două Programe Operaționale.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.584/15.06.2016
[1] A se vedea în acest sens, de exemplu, Regulamentul nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013.
[2] Potrivit prevederilor art.20 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, ordonatorii principali de credite sunt miniștrii, conducătorii celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, conducătorii altor autorități publice și conducătorii instituțiilor publice autonome.